|
הצעת חוק של חברי הכנסת |
נאדיה חילו |
|
|
ניסן סלומינסקי נסים זאב זאב אלקין יעקב כהן שכיב מוראד שנאן אחמד טיבי ישראל כץ אברהם מיכאלי אלחנן גלזר טלאב אלסאנע דב חנין |
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון– פטור למוסדות ציבור), התשס"ח–2008
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בחוק מס ערך מוסף התשל"ו-1976[1], בסעיף 1- |
|
|
|
|
(1) |
בהגדרה "מוסד ללא כוונת רווח" בסופה יבוא "למעט מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2)(ב) לפקודת מס הכנסה[2] (להלן- "מוסד ציבורי")"; |
|
|
|
(2) |
בהגדרה "עוסק", במקום "מלכ"ר" יבוא "מוסד ציבורי". |
דברי הסבר
החלטת הממשלה 3190 (24.02.08) מתייחסת להכרה ושיתוף בין החברה האזרחית, המגזר העסקי והממשלה ומחייבת כיום שינוי מהותי בגישת המדינה כלפי מוסדות ציבור ובכלל זה ביטולו של מס השכר, ואף עידוד מוסדות ציבור בדרכים נוספות מהיבט המיסוי העקיף.
מס השכר מוטל בהתאם לחוק מס ערך מוסף על מוסדות ללא כוונת רווח ומוסדות כספיים. שיעורו כיום הוא עומד על 7.5% משכר עבודה, ואין לו תקדים בעולם. בעוד שמוסדות כספיים הינם גופים
רווחיים, המחלקים רווחיהם לבעלי המניות, הרי שמהותו של המוסד ללא כוונת רווח הפועל למען מטרות ציבוריות הוא שונה בתכלית.
הצעה זו קובעת כי לא יוטל מס שכר על מוסדות ללא כוונת רווח העומדים בתנאים שהמדינה קבעה בפקודת מס הכנסה ומהווים מוסדות ציבור, במובחן ממוסדות ללא כוונת רווח הפועלים ל'מטרות פרטיות'. כפי שעולה מחקיקה נוספת, חוק החברות, חוק יסודות התקציב, המדינה מעודדת את פעילותם מוסדות בעלי מטרות ציבוריות ולכן נכון לשנות את הדין לגביהן גם לענין זה. מאידך, בכל הנוגע למוסדות, הפועלים למטרות "פרטיות" ושאינם נהנים מהכרת המדינה, אין לדעתנו מקום לשנות את הדין. על פי ההצעה, רק "מוסדות ציבור", אותם מוסדות המוכרים ע"י רשויות המדינה כראויים לתמיכה, יהיו פטורים ממס השכר.
החשש ממלכ"רים שעלולים לנצל את החוק לרעה, פוגע במוסדות ציבור הפועלים ללא כל כוונת רווח ובהתאם לדין, וללא כל פעילות עסקית. העיוותים כלפי מגזר שלם לאור הטלת מס שכר, גובלים בהטלת מיסוי כפול ובלתי הוגן ואף תוך פגיעה בעובדים עצמם, המשלמים מס בגין משכורתם, ואילו המשלם, הוא המוסד הציבורי, משלם בגינם מס נוסף, ללא כל תכלית. במיוחד ראוי להדגיש כי סך מס השכר הנגבה כיום ממוסדות ציבור, גבוה יותר מכלל התמיכות המשולמות ע"י המדינה למוסדות ציבור, ובכך נוטלת המדינה ביד אחת את שהיא מעניקה בידה השנייה.
לאור הנימוקים הרבים לאי הצדקתו של מס השכר מוצע בזאת לבטלו בכל הנוגע למוסדות ציבור אשר עמדו בקריטריונים המחמירים שבסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה.
———————————
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בסיון התשס"ח – 30.6.08
